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公安部 关于街 道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见

发布时间:2014-01-15 00:00:00

中央社 会管理综合治理委员会办公室

公安部 民政部 国家工 商行政管理总局

国家安 全生产监督管理总局

公通字〔201228

关于街 道乡镇推行消防安全网格化

管理的指导意见

 

各省、自治区、直辖市公安厅、局,社会管 理综合治理委员会办公室,民政厅、局,工商行政管理局,安全生产监督管理局,新疆生 产建设兵团公安局、社会管 理综合治理委员会办公室、民政局、工商行政管理局、安全生产监督管理局:

为认真贯彻落实《国务院 关于加强和改进消防工作的意见》(国发[2011]46号),建立健全街道、乡镇消防安全组织,落实基 层消防工作责任,夯实城 乡火灾防控基础,预防和减少火灾事故,现就在街道、乡镇全 面推行消防安全网格化管理提出以下指导意见:

一、消防安 全网格划分和工作目标

充分依 靠基层政府和社会组织,整合社会管理资源,坚持专群结合、群防群治,按照属地管理原则,在城市 街道办事处以社区为单元,在乡镇 人民政府以村屯为单元,划分若 干消防安全管理网格,对网格内的单位、场所、居(村)民楼院、村组实施动态管理,构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。

各地要结合实际,逐年明 确消防安全网格化管理的目标任务,采取各种推进措施,力争到2015年,全国所有街道、乡镇基 本建立责任明晰、机制健全、运行高 效的消防安全网格化管理组织和工作机制,城乡消 防安全条件明显改善,防控火 灾能力显著提高。

二、消防安 全网格化管理责任

(一)街道办事处、乡镇人民政府责任。街道办事处、乡镇人 民政府主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人,分管负 责人为主要责任人。要成立由街道办事处、乡镇人 民政府主要领导负责,综治办、安监办、公安派出所、民政所、工商所 等部门负责人参加的街道办事处、乡镇人 民政府消防安全委员会,定期召开联席会议,研究解 决消防工作突出问题。要依托 综治办等部门设立消防办公室,明确消防专(兼)职管理人员,负责日 常消防管理工作;鼓励有条件的街道、乡镇成 立消防工作专门机构。

(二)居民委员会、村民委员会责任。居民委员会、村民委 员会主任是网格中消防工作的第一责任人,对本网 格消防安全管理全面负责;社区、村“两委”委员应确定12名消防 专兼职管理人员,具体负 责本级消防安全网格化管理日常工作,组织建 立防火安全公约,开展经常性防火检查、消防宣 传教育和组织扑救初起火灾。

(三)居民楼院、村组责任。居民楼院(小区)、村组要建立由楼院长、村组负 责人牵头的群众性消防安全志愿组织,在居民 群众中确定消防管理员和消防宣传员,实行“多户联防、区域联防”,开展消 防安全自我检查、自我宣传、自我管 理等群防群治工作。

(四)社会单位、场所责任。网格中的机关、团体、企业、事业单 位要全面落实消防安全主体责任,开展消防安全“四个能力”(检查消 除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人 员疏散逃生能力和消防宣传教育能力)建设达标创建活动;沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位 要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作,确保员工达到“一懂三会”(懂本单位火灾危险性,会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救)的要求。

(五)基层有 关监管部门责任。街道办事处、乡镇人 民政府综治办要组织治安巡防队员、基层治 保员等综治力量,积极开 展防火检查巡查和消防宣传;民政所要将居(村)民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等 工作与消防工作有机结合,督促基 层政权组织做好消防管理工作;工商所 要结合工商行政管理职能,协助配 合公安消防部门和公安派出所,加强对 本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查;安监办 要结合工矿商贸企业安全生产监督检查,发现火灾隐患,能当场 整改的要督促整改,不能当 场整改的要及时通报公安派出所或公安消防部门;公安派 出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育;公安消 防部门要建立健全分包联系机制,指导街道、乡镇和社区、村屯落 实消防安全网格化管理工作。

三、消防安 全网格化管理主要工作

(一)开展常 态化消防安全检查。街道办事处、乡镇人 民政府要每季度组织综治办、安监办、公安派出所、民政所、工商所等部门,开展针 对性的消防安全检查,火灾多发季节、重大节 假日期间和农业收获季节要加强防火检查;居民委员会、村民委 员会要每月对居民楼院(小区)、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查;居民楼院(小区)、村组要 每周进行防火检查;巡防队员、物业管理人员、保安、社会单 位管理人员要结合岗位职责,开展日 常防火检查巡查。对检查 发现的火灾隐患,要做好 登记并及时督促整改,对难以整改的,及时移 交公安派出所或公安消防部门依法处理。

(二)开展经 常性消防宣传教育。街道、乡镇要 在火灾多发季节、农业收获季节、重大节 假日和民俗活动期间,开展有 针对性的消防宣传教育,广泛普 及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传“五进”活动,在社区、村屯、居民楼院、单位、场所设 置消防宣传橱窗(标牌),开展经 常性的消防安全提示。有条件的社区、村屯要 依托社区服务中心、农村文化室,建设消 防教育体验活动室,定期组 织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。

(三)基层力 量开展防火灭火工作。要充分 发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用,推行巡 防消防一体化和“保消合一”模式,加强治安巡防队员、保安人 员的消防业务培训,配备必 要的消防装备器材,提高防火检查、消防宣 传和组织扑救初起火灾的能力。治安巡 防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初 起火灾和消防宣传教育工作职能,保安队 员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作,对社区 和单位开展防火巡查。要大力 培育群众性消防志愿组织,鼓励社 会单位和个人积极投身消防公益事业,大力倡 导志愿消防服务,引导志 愿者参与消防宣传培训、查改身 边火灾隐患等活动。

(四)消防安 全重点单位实行“户籍化”管理。公安消 防部门要按照分级管理的原则,对网格 内的消防安全重点单位加强监管,建立消防安全“户籍化”管理档案,督促单 位落实消防安全责任人管理人、建筑消 防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自 我评估报告备案制度,加强监督检查,实施动态管理。对易发 生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公 共建筑等火灾高危单位,公安消 防部门要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施,定期由 具有资质的机构开展消防安全评估,采取针对性防范措施,确保消防安全。

四、确保消 防安全网格化管理取得实效

(一)强化组织领导。各地要推动党委、政府将 消防安全网格化管理摆上重要议事日程,作为当 前和今后一个时期加强火灾防控的重要任务,结合实 际制定具体实施方案,明确目标,细化责任,全力抓好落实。要积极 培育树立工作典型,及时总 结推广经验做法。要拓宽经费保障渠道,加大经费投入力度,推动县级政府将乡镇、街道消 防经费纳入财政预算予以保障。

(二)形成工作合力。各级公安、综治、民政、工商、安全监 管部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制,齐抓共管,形成工作合力。公安机 关要科学制定消防安全网格化管理实施方案,建立完善工作机制,定期分 析研判工作形势,积极推动各级政府、有关部 门落实消防工作职责,指导街道、乡镇推 进消防安全网格化管理;要定期 对街道乡镇和社区村庄消防专兼职管理人员、公安派 出所及警务室民警、社区(村)“两委”成员进行培训,提高消防管理能力;要将街道、乡镇政府专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等 基层力量纳入灭火救援指挥体系,指导开展专业训练,定期组织综合演练,提高快速反应、协同作战能力。综治部 门要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容。民政部 门要将消防安全网格化管理纳入城乡社区建设规划和考核评价体系。工商部 门要严把登记准入关,对《消防法》等法律 法规规定需经公安消防部门出具消防安全意见的,必须凭 消防部门出具的同意意见,方可办 理企业和个体工商户登记。安全监 管部门要将消防工作纳入安全生产监管范畴,作为安 全创建考核评定的重要因素。

(三)严格督导奖惩。各地要提请党委、政府将 消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府年 度目标责任考评和政务督察内容,每年组织检查考评,推动工作落实。中央综治办、公安部、民政部、国家工商总局、国家安 全监管总局将适时组织考核验收,对工作 成效显著的予以表彰奖励,对工作 开展不力的予以通报批评。

 

 

中央综治办

公安部

民政部

国家工商总局

国家安全监管总局

?一二年五月二十一

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