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国务院 安委会办公室关于印发 《大型商 业综合体消防安全专项整治工作方案》的通知

发布时间:2018-07-11 10:43:30
国务院 安委会办公室关于印发
《大型商 业综合体消防安全专项整治工作方案》的通知
安委办〔2018〕21号
        各省、自治区、直辖市 及新疆生产建设兵团安全生产委员会,公安部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急管理部、市场监管总局、国家能源局:
        为有效 防范和坚决遏制重特大火灾事故的发生,结合当 前火灾防控工作实际,国务院 安委会办公室决定从2018年7月至10月组织 开展大型商业综合体消防安全专项整治。现将《大型商 业综合体消防安全专项整治工作方案》印发你们,请结合 实际认真组织实施。
国务院安委会办公室
2018年7月3日
大型商 业综合体消防安全专项整治工作方案
         近年来,我国大 型商业综合体逐年增多。这类场所一旦发生火灾,损失大、伤亡大、影响大,灭火救援困难。为切实 加强火灾防控工作,充分保 障人民群众生命财产安全,国务院 安委会办公室决定在全国范围内组织开 展大型商业综合体消防安全专项整治。特制定工作方案如下:
        一、工作目标
        认真贯 彻落实习近平总书记关于应急管理的重要思想和党的十九大精神,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则,组织开 展大型商业综合体消防安全专项整治,及时化解安全风险、消除安全隐患,推动消 防安全防范责任措施落实,不断提 升消防安全管理水平,有效防 范和坚决遏制重特大火灾事故发生。
        二、整治时间
        2018年7月至10月。
        三、整治范围
        已建成 投入使用的建筑面积5万平方米(含)以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢 纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括 住宅和写字楼部分的建筑面积)。
        四、整治重点
       (一)建筑使用功能。
        1.大型商 业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致。
        2.经过特殊消防设计的,是否按 原设计文件要求落实相关针对性技术措施。
        3.内部装 修改造是否擅自改变使用性质,导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设 施设置等不符合要求。
        (二)建筑消防设施。
        1.是否按 消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件设置消防设施。
        2.是否对 建筑消防设施定期检验维修,每年至 少进行一次全面检测。
        3.自动消 防设施是否正常运行,报警、控制、模拟灭 火测试等功能是否符合要求。
        (三)防火分隔设施。
        1.防火分 区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要求。
        2.防火门、防火卷 帘等防火分隔设施是否完整有效。
        3.建筑外 墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔 部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。
        (四)消防安全管理。
        1.大型商 业综合体产权单位、委托管 理单位以及各经营主体、使用单 位是否分别明确消防安全责任人、管理人;是否设 立消防安全工作归口管理部门,并逐级 明确消防安全管理职责。
        2.从事消防设施检测、维修、保养的 机构是否具备相应资质,经维修、保养的 建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准,是否违规出具虚假、失实文件。
        3.消防安全责任人、管理人 是否经过消防安全培训,消防控 制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。
        4.是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位 明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。
        5.是否组 织开展消防安全教育培训,制定灭 火和应急疏散预案并实施演练;是否落 实防火检查巡查,及时整改火灾隐患。
        6.是否违规住人、违规设 置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。
        7.是否制 定并严格执行用火、用电安全管理制度。
        (五)灭火救援条件。
        1.建筑外 墙是否违规设置影响逃生、自然排 烟和灭火救援的障碍物。
        2.是否根 据需要设置灭火救援窗,有无明显标识。
        3.消防车道、消防车 登高操作场地是否满足火灾扑救要求。
        4.微型消 防站建设是否符合标准,是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度,是否具 备及时处置初起火灾能力。
        五、整治措施
        (一)严密防火分隔。防火分 区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的,应按规 范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷 帘等防火分隔设施损坏的,应及时修复,保证完整有效。建筑外 墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔 部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。
        (二)加强设施维护。大型商 业综合体应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养,定期组 织对电气系统进行保养和检测,每月对 自动排烟窗联动开启功能进行全数测试,及时拆除影响逃生、自然排 烟和灭火救援的外墙障碍物,在灭火 救援外窗设置明显标识。
        (三)实施智能管控。大型商 业综合体应接入城市消防远程监控系统,在主要进出口、人员密 集部位安装客流监控设备,使用燃 气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置,具有电 气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统,利用手机APP实时动 态查看消防设施运行状况。
        (四)压实主体责任。大型商 业综合体应成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织,与各经营主体、使用单 位逐一签订责任书,明确各 方消防安全责任。至少配 备一名专业管理人,鼓励聘 用注册消防工程师,专职负责消防安全。
        (五)建强消防队伍。大型商 业综合体微型消防站应经过当地消防部门拉动测试,有条件 的应建专职消防队,积极参 加消防安全区域联防联控,建立与 现役消防队联勤联动机制。消防部 门组织大型商业综合体调查摸底,制定完 善针对性灭火作战预案并开展演练,积极开 展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究,加强对微型消防站、专职消防队的指导、调度。
        (六)加强宣传培训。充分运 用各类媒体广泛宣传大型商业综合体火灾危险性,大力普及防火、灭火和逃生自救知识,提高公 众消防安全意识。大型商 业综合体至少每半年组织一次全员消防培训和演练,消防安全责任人、管理人 须经过消防安全培训,消防控 制室人员须取得中级及以上国家职业资格证书。
        (七)强化监督执法。对经过 专家评审并投入使用的大型商业综合体,应逐条 梳理其特殊消防设计及相关针对性技术措施,作为重点检查内容。对检查 发现的违法行为和火灾隐患,严格依法实施责令“三停”、行政拘 留和临时查封等处罚和强制措施。对存在 重大火灾隐患的大型商业综合体,提请政府挂牌督办。
        (八)实施综合治理。集中约 谈大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人,督促向 社会公开承诺消防安全。对大型 商业综合体重大火灾隐患进行曝光。对逾期 未改的重大火灾隐患单位,以及未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建 筑消防设施的机构,列入消 防安全不良行为公布范畴,通报有关部门。
        六、任务分工
        (一)国务院 安委会办公室成立由应急管理部、公安部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、国家能 源局等相关部门参加的大型商业综合体专项整治协调小组,指导各 地大型商业综合体专项整治工作,定期通 报整治工作进展情况,研究协调有关工作,联合开展督导检查。应急管 理部消防局承担协调小组日常工作。
        (二)省(自治区、直辖市)安委会 加强调度指挥和检查督导,明确各市(地、州、盟)政府是 专项整治第一责任主体,各县(市、区、旗)政府是直接责任主体,具体负 责专项整治的组织实施。
        (三)地方各级公安消防、住建、商务、文化、旅游、安全监管、工商、质监、能源(电力)等部门 按照相关法律法规规定,认真履职,加强配合,抓好各项工作落实。
        (四)地方各 级安委会要明确交通运输、卫生计生、国有资产管理、体育等 相关行业主管部门在大型商业综合体消防安全专项整治工作中的职责,负责做 好本行业领域的专项整治工作。
        七、工作步骤
        (一)动员部署阶段(7月15日前)。地方各 级安委会召开会议进行部署,制定具体实施方案,明确整治工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位整治工作职责,迅速开展工作。
        (二)排查整治阶段(7月16日至10月15日)。一是开展全面排查。组织大 型商业综合体开展消防安全自查,各省(自治区、直辖市)组织市、县开展互查。对排查出的安全隐患,建立台账、列出清单、逐项整改。8月15日前完成排查工作。二是集中约谈曝光。分区域、分行业 对大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人进行约谈,督促落 实防范责任措施。对排查 发现的突出隐患,在当地主流媒体曝光,全国集 中曝光一批严重影响公共安全、久拖不 改的大型商业综合体隐患单位和未依法执业的消防设施维护保养检测机构。三是实施重点整治。对排查 发现的火灾隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判,逐个制 定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。排查整治期间,集中查 处一批存在严重违法行为的单位,集中挂 牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。
        (三)总结验收阶段(10月16日至10月31日)。各地成立检查组,对大型 商业综合体消防安全专项整治工作进行检查验收,验收不 合格的一律重新进行整治,检查验 收情况纳入地方各级政府2018年度安 全生产工作考核内容。
        八、工作要求
        (一)加强组织领导。各地要高度重视,充分认 识大型商业综合体消防安全面临的严峻形势,将开展 专项整治作为防止火灾发生、维护公 共安全的重要举措,切实抓好落实、抓出成效。要逐级成立组织机构,加强调度指挥,压实工作责任。
        (二)强化监管协作。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产 经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,形成大 型商业综合体监管合力。
        (三)严格督导问责。各地要组成督导组,采取“四不两直”的方式,明查暗 访工作任务落实情况。对未按 要求开展专项整治、工作不到位、效果不 明显的地区和单位,要督促 其加大工作力度,落实整治措施。专项整治期间,大型商 业综合体发生较大及以上火灾事故的,要依法 从严从重追究有关单位和人员的责任。
        (四)完善长效机制。各地要边整治边总结,固化好的经验做法,对存在的普遍性问题,要进行 专题研究并及时修订完善有关法规标准,加强城 市公共建筑和高层建筑消防设计管理,强化建 筑消防设施检测维护保养监督抽查机制,不断提 升城市建筑消防安全管理水平。
        各省、自治区、直辖市 及新疆生产建设兵团专项整治工作部署情况,请于2018年7月15日前报 送国务院安委会办公室大型商业综合体专项整治协调小组;7月至9月,每月28日报送当月工作小结;10月31日前报送工作总结。
       联系地址:北京市 西城区广安门南街70号,联系电话:010-66267597、66267598,66267911(传真)。
转载自应急管理部
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