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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《组建国 家综合性消防救援队伍框架方案》

发布时间:2018-10-19 16:18:04
         新华社北京10月18日电  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《组建国 家综合性消防救援队伍框架方案》(以下简称《框架方案》),就推进 公安消防部队和武警森林部队转制,组建国 家综合性消防救援队伍,建设中 国特色应急救援主力军和国家队作出部署。《框架方案》包括一 个总体方案和职务职级序列设置、人员招 录使用和退出管理、职业保障3个子方案。
         组建国 家综合性消防救援队伍,是以习 近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,着眼我 国灾害事故多发频发的基本国情作出的重大决策,对于推 进国家治理体系和治理能力现代化,提高国 家应急管理水平和防灾减灾救灾能力,保障人民幸福安康,实现国家长治久安,具有重要意义。习近平 总书记对此高度重视,多次作出重要指示。李克强 总理对转制和组建工作提出明确要求。《框架方案》广泛征 求了各地区各有关部门和基层单位的意见,并根据 各方意见反复修改完善。
        组建国 家综合性消防救援队伍的指导思想是:全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党 对国家综合性消防救援队伍的绝对领导,坚持队伍建设正规化、专业化、职业化方向,按照构建统一领导、权责一致、权威高 效的国家应急能力体系要求,创新体制机制,优化统筹力量,加强队伍管理,强化政策保障,着力建 设一支政治过硬、本领高强、作风优良、纪律严 明的中国特色综合性消防救援队伍,全面提 高防灾减灾救灾和保障安全生产等方面能力,有效维 护人民群众生命财产安全和社会稳定。
        《框架方案》明确,组建国 家综合性消防救援队伍,要坚持党的绝对领导,坚持从国情出发,坚持战斗力标准,坚持稳妥有序推进,有序做 好消防救援队伍新旧体制衔接工作,保持队伍整体稳定;建立健 全专门管理和保障办法,经过3年的试行磨合,形成一 套与有关法律法规相衔接、比较成 熟定型的政策制度;有效优 化整合应急救援力量和资源,提高消 防救援队伍正规化、专业化、职业化水平,充分发 挥应急救援主力军和国家队的作用,为经济 社会发展提供安全稳定的良好环境。
        组建国 家综合性消防救援队伍共有6个方面的主要任务。一是建 立统一高效的领导指挥体系。省、市、县级分 别设消防救援总队、支队、大队,城市和 乡镇根据需要按标准设立消防救援站;森林消 防总队以下单位保持原建制。根据需要,组建承 担跨区域应急救援任务的专业机动力量。国家综 合性消防救援队伍由应急管理部管理,实行统一领导、分级指挥。二是建 立专门的衔级职级序列。国家综 合性消防救援队伍人员,分为管理指挥干部、专业技术干部、消防员3类进行管理;制定消防救援衔条例,实行衔 级和职级合并设置。三是建 立规范顺畅的人员招录、使用和退出管理机制。根据消 防救援职业特点,实行专门的人员招录、使用和退出管理办法,保持消 防救援人员相对年轻和流动顺畅,并坚持 在实战中培养指挥员,确保队 伍活力和战斗力。四是建 立严格的队伍管理办法。坚持把 支部建在队站上,继续实 行党委统一的集体领导下的首长分工负责制和政治委员、政治机关制,坚持从严管理,严格规范执勤、训练、工作、生活秩序,保持队 伍严明的纪律作风。五是建 立尊崇消防救援职业的荣誉体系。设置专门的“中国消防救援队”队旗、队徽、队训、队服,建立符 合职业特点的表彰奖励制度,消防救 援人员继续享受国家和社会给予的各项优待,以政治 上的特殊关怀激励广大消防救援人员许党报国、献身使命。六是建 立符合消防救援职业特点的保障机制。按照消 防救援工作中央与地方财政事权和支出责任划分意见,调整完 善财政保障机制;保持转 制后消防救援人员现有待遇水平,实行与 其职务职级序列相衔接、符合其 职业特点的工资待遇政策;整合消防、安全生产等科研资源,研发消 防救援新战法新技术新装备;组建专 门的消防救援学院。
      《框架方案》还就按 期高效推进队伍组建、建立健 全相关法规制度、妥善做 好人员转制安排、严格遵 守改革工作纪律等提出明确要求。
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