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专家谈消防部队转制:是我国 应急救援力量走向职业化的重大举措

发布时间:2018-03-26 15:40:54

3月13日,国务院 机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,将整合 安全生产监督管理总局职责、公安部 消防管理等部门职能,组建应急管理部,作为国务院组成部门。国务委 员王勇在进行方案说明时阐明了公安消防部队的归宿,机构改革后,公安消防部队、武警森林部队将转制,与安全 生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量。

为什么 要成立应急管理部?公安消防部队褪去“现役”身份后 将如何发挥应急救援综合功能,新京报 记者专访了国家行政学院应急管理培训中心副教授曹海峰。

新京报:成立应 急管理部这一国家机构,对国家 应急综合能力提升有什么好处?

曹海峰:消防部 队和森林部队从武警部队剥离,并与安 全生产等专业应急救援队伍一并作为常备应急骨干队伍,是我国 应急救援力量走向职业化、综合化 和集中化的一个重大举措,是我国 应急管理体制建设中的一项重大进步。有助于 将原先分属于不同行业领域和部门的力量高度整合起来,进一步 提升应急救援力量的合力,同时也 是我国应急救援职业化建设的关键性一步。

新京报:公安消 防部队此前是现役编制,这种模 式持续了很多年,为什么 现在要进行一个彻底的转制和机构调整?

曹海峰:消防部 队转制和机构调整,主要有 几个方面的原因。一是贯 彻落实党中央关于武警体制改革的重大决策部署,将原先 隶属于武警序列的消防部队剥离出来,承担综 合应急救援的职能,更好地体现了“军是军、警是警、民是民”的原则。二是为 了适应当前我国应急管理发展现实需要。从“非典”以来十余年的实践看,各地对 专业应急救援力量的需求更加迫切,以战斗力强、组织纪 律性高的消防队伍来牵头组建综合队伍,可以说是适逢其时。三是为 了更好的解决现役体制下,消防队员2年服役期的限制。近年来 各地普遍面临着消防队伍战斗力的稳定性问题。一名成熟的消防员,从入伍到培训,再到成 长为一名合格的消防员,至少需 要大半年的时间,而当他 们完全具备战斗力以后,马上就 会面临退伍的问题。通过此次转制,消防员成为职业,长期困 扰地方政府的消防队伍稳定性问题能在很大程度上得以改观。

新京报:此前的 机构管理模式不适合现在的应急救援需求吗?

曹海峰:此前的 管理模式应该说,在消防 队伍的应急救援方面,职能较为单一,主要是 以消防灭火和救援为主。随着城市的发展,对应急 管理提出了更为复杂化和综合化的方向性要求。对消防 队伍的管理体制进行调整,应该说也是大的趋势。这其中,我认为最重要的一条,是未来 消防队伍承担的职能将会向着综合应急救援的方向发展。消防队 伍除了将承担消防灭火的传统任务以外,今后还 将承担更多的综合救援职能,例如最 典型的可能是要增加院前急救的功能。因为,根据欧 美国家消防队伍的救援情况看,80%的出警 是在开展急救处置,灭火救援只占到20%。

新京报:消防队伍转制以后,会影响 其待遇以及日常的工作吗?是不是 意味着以后消防员就可以从社会招聘而来?

曹海峰:消防转制后,肯定不 再是现役军人的编制了,这一点已经明确。对于其待遇,我想只能是越来越好。在欧美国家,消防员 是非常受人尊敬的职业。机构改 革方案中也明确指出,要制定 符合其自身特点的职务职级序列和管理办法,提高职业荣誉感。这足以看出,机构改 革方案制订过程也充分考虑到了这些。至于今 后消防员的来源,社会招 聘应当是一个重要的渠道。

新京报:如果是 社会招聘消防员,怎么保障专业性?

曹海峰:社会招 聘并不意味着专业能力要求的降低,这个问 题的解决要靠完善的培训机制来保障。目前我 国的消防队伍训练规范化程度相当高,对消防 员的要求也近乎苛刻,只要保 持现有的训练水准,进一步 理顺消防员队伍的招聘和管理体制,相信保 持队伍的战斗力和专业化是完全没有问题的。

新京报:消防队转制后,是否也会像美国、德国那样,消防队 由部分职业消防员和部分志愿消防员组成?

曹海峰:消防员 职业化是国际趋势,此次机 构改革对消防队伍的调整充分说明了这一点。但是,志愿者 消防员的建设需要一个循序渐进的过程。当前我 国的应急志愿者队伍不断壮大,公众参与的热情高涨,但要注意,吸收志 愿者加入专业消防员队伍,可能还需要一个过程。这其中 最为关键的是问题是,如何从 制度上确保志愿者消防员能够得到与职业消防员同等强度的训练,并保持 同等能力的战斗力。但从长期趋势看,适当地 吸纳志愿者消防员作为补充,应当说是大势所趋。(记者郭超)
转载自中国消防网

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